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新華社通信、北京、9月24日

中国共産党中央委員会総弁公室、国務院総弁公室

耕作地の保護の強化、耕地の質の改善、占領と補償のバランスの改善に関する意見

(2024 年 2 月 5 日)

食糧安全保障は「国にとって最も重要なこと」，耕地は食料生産の生命線。第 18 回中国共産党党大会以来，習近平同志を中心とする党中央委員会は一連の強硬措置を採用した，ベット チャンネル保護の赤い線を守りましょう。同時に，人口が増えて土地が減るという我が国の国家状況は変わっていない，耕作地の「脱農業化」、「非穀物」の問題は依然として顕著である，ベット チャンネル保護の状況は依然として厳しい、その仕事はさらに難しい。耕作地の保護を強化する、ベット チャンネルの質を改善する、職業と報酬のバランスの改善，党中央委員会による、国務院が同意，以下の意見をここに提出します。

　1. 一般要件

ベット チャンネル保護を強化する、ベット チャンネルの質を改善する、職業と報酬のバランスの改善，私たちは新時代の中国の特色ある社会主義に関する習近平思想の指針に従わなければなりません，第20回党大会の精神の徹底した実施，地上に食料貯蔵庫を導入、技術戦略に食料を隠す，体系的なプロジェクトとしてベット チャンネル保護を検討，ベット チャンネルの面積を主張する、品質、生態学的「三位一体」の保護，ルールを尊重する、状況を利用する、地域の状況に合わせて対策を講じる、長期的な成功，耕地を保護するためにさまざまな団体の熱意を総動員する，ベット チャンネルの生産性を向上させる，農業生産スペースの着実な拡大，食糧安全保障に関する主導権を確保する，中国式近代化による強国建設を全面的に推進する、国家の活性化という大義が食糧安全保障の強固な基盤を築く。

仕事でやるべきこと:

——量と質を同等に重視する。耕地面積の全体的な安定を維持するという前提のもと，ベット チャンネルの質の向上に努める，高水準のベット チャンネル建設とベット チャンネル水利施設建設の組み合わせを堅持する，恒久的な基礎ベット チャンネルを高規格ベット チャンネルに真に構築する。ベット チャンネル占有と補償のバランスを厳格に実施する，量的バランスを達成する、マスバランス、容量バランス，ギャップを埋める以上のものを奪うのは断固として避けてください、利点を活かして欠点を補ってください、趙正武三。

——厳格な法執行を主張する。最も厳格なベット チャンネル保護システムを導入，耕地を保護するために厳しい措置を講じる，さまざまなレベルでのベット チャンネル保護に対するあらゆるレベルの党委員会と政府の主な責任を実行する，規制当局と法執行機関を統合する，協力的な取り組みを行う，耕作地の「脱農業化」を断固として阻止する，永続的基礎ベット チャンネルの「非穀物転換」を阻止する。

——体系的な進歩を堅持する。人間と自然が調和して共存する中国式の近代化を構築するにはベット チャンネル保護を考慮する，主要な機能領域戦略を実施する，山、川、森林、野原、湖、草、砂の統合的な保護と体系的な管理を堅持する。

——持続可能な使用を主張する。短期および長期の関係に対処する，耕作地の統合と持続可能な利用を促進する，耕作地の肥沃度を維持し改善する，現代人のニーズを満たす，将来の世代のために開発の余地をさらに残す。

主な目標は、領土空間計画の新たな段階において、耕作地と恒久的な基本ベット チャンネルを保護するという明確な課題を実施することである，この国の耕作地の数は 18 以上です.65 億エーカー，恒久的な基本ベット チャンネル保護区域は15以上.46 億エーカー，農業に適した永続的な基本ベット チャンネルを徐々に建設、干ばつや洪水にもかかわらず収穫が保証される、収量が高く安定した現代的な肥沃なベット チャンネル；ベット チャンネル保護の責任を完全に強化，健全なベット チャンネル品質管理メカニズム，ベット チャンネル占有と補償金の均衡システムは厳しく規制されている，さまざまな存在が耕作地を保護している、穀物を植えたり収穫したりすることへの熱意が全般的に高まっています，さまざまなベット チャンネル資源が有効活用されている，穀物の生産と重要な農産物の供給を支援する能力がさらに強化されました，国家の食糧安全保障を確保するため、農業大国を築くための強固な基盤を築く。

　　II. 包括的にコンパクトなベット チャンネル保護の責任

(1) 耕地総量を断固として安定させる。ベット チャンネルと恒久的な基本的なベット チャンネル保護課題のレベルごとの内訳，あらゆるレベルで国家および空間計画に組み込まれる，上に示すようにプロットに実装し、倉庫に保管します。あらゆるレベルの党委員会と政府は、耕作地と永続的基礎ベット チャンネルの保護を、完了すべき主要な政治課題とみなさなければならない，ベット チャンネル保護のための赤い線を決して破らないようにする。

(2) ベット チャンネル配置の最適化を継続する。南部諸州は失われたベット チャンネルの一部を秩序正しく回復している，「南北穀物輸送」の激化を制御。すべての地域は第 3 回全国土壌調査を組み合わせる必要があります，土壌農業利用適性評価の実施，地域全体における包括的な土地統合の実施を通じて、高水準のベット チャンネル建設、良質なベット チャンネルの回復・補充などの対策，ベット チャンネルと森林の調整、草原およびその他のベット チャンネルの保護。天然資源省は農業農村省および他の部門と協力して恒久的な基本的なベット チャンネル保護レッドライン管理対策を策定する必要がある，散在ベット チャンネルと恒久的な基礎ベット チャンネルの統合と調整を促進する，一元的な連結を促進する。

(3) ベット チャンネル保護責任評価を厳格に実施する。ベット チャンネル保護に対する党と政府の共通責任を包括的に履行する，州は、地方党委員会と政府によるベット チャンネル保護と食料安全保障に対する責任制度の実施について年次評価を実施，耕作地保護の越えてはならない一線の突破などの主要問題に対して「一票拒否権」を導入する，重大な責任、生涯にわたる責任。省の党委員会と政府は、省内の耕地保護に対する全体的な責任を負っている，省内のあらゆるレベルの党委員会および政府によるベット チャンネル保護と食料安全保障に対する責任制度の実施について厳格な評価を実施する。

　　3. ベット チャンネルの品質向上に全力を尽くす

(4) 高規格ベット チャンネルの建設を強化する。全国の恒久的な基礎ベット チャンネルを段階的に高規格ベット チャンネルに構築するための実施計画を発行，建設コンテンツをクリア、入力の標準と優先順位，高規格ベット チャンネル建設に適した保証制度の改善，高規格ベット チャンネルの建設と管理への投資を増やす。地域建設のデモンストレーションを実施，中国東北部の黒土地域を優先する、平地、水利保全と灌漑環境が整っている地域の耕作地は、高規格のベット チャンネルとして建設されています。中央連携を強化、州全体の責任、市と郡の実装、大衆参加メカニズム，評価と評価を強化する，規制や規律に従った義務の不履行または不正確な履行により、年次建設工事を完了できなかった地方自治体の責任を真剣に問う。ベット チャンネル建設プロジェクトの品質監督検査システムの確立と改善，プロジェクトの品質管理と法執行方法の改善，高規格のベット チャンネルをエーカーごとに建設する。すべての地域は管理と保護のメカニズムを改善する必要があります，管理と保護の対象をクリアする，管理と保護の責任を実装する，管理資金と保護資金を合理的に保証，管理および保護措置を改善する。高規格ベット チャンネルが国家ベット チャンネル建設監督プラットフォームに統合される，不正な占拠は固く禁じられています，各地に造られた高規格ベット チャンネルが減らないようにする。

(5) ベット チャンネル灌漑排水保障制度の構築の強化。国家ベット チャンネル灌漑開発計画の科学的作成，水と土地の資源条件を調整する，灌漑面積の拡大を促進する。国家基幹ネットワーク水源プロジェクトと送配水プロジェクトを一体的に推進する，節水モデルの新しいバッチ、生態灌漑地区。大規模および中規模の灌漑地域の近代化を加速する，完璧な灌漑排水工学システムをサポート，運用管理と保護のレベルの向上。農業用灌漑用水源の占有を厳しく取り締まる、灌漑排水土木施設に​​対する補償制度。

(6)黒土対策事業の実施。侵食溝の管理を調整し推進する、ベット チャンネルインフラ建設、肥沃なベット チャンネルの造成などの総合管理，黒土保護の標準化実証工事を強化する。黒土の品質監視と早期警報ネットワークの改善，プロジェクトの実施評価と有効性の監視を強化する。黒土保護の範囲を迅速に調整し、最適化する，必要なすべての保証を実現する。法律に従って地域の黒土保護主体の責任を実施する。部門の調整メカニズムを改善する，政策措置を調整する、資本プロジェクトなど，保護部隊を結成する。法律に従って黒土破壊などの違法・犯罪行為を厳しく取り締まる。

(7) 荒廃耕作地の管理の強化。酸性化およびその他の荒廃ベット チャンネル処理プロジェクトの実施。酸性化する、潜在的な耕作などの荒廃した耕作地，現場設備を改善することによって、改善された農業システム、施肥と栽培層、土壌改良材やその他の処理方法を使用する。主要な郡における土壌酸性化の全体的な制御を加速する。砂漠化に立ち向かう、風食、水浸食ベット チャンネルの総合管理，土壌侵食の予防と制御。

(8) 塩性アルカリ土地の包括的な転換と利用に良い仕事をする。塩性アルカリ土地資源の状況を包括的に理解する，塩分アルカリベット チャンネル品質監視システムの確立。塩類アルカリベット チャンネル処理プロジェクトの実施，ゾーニングと分類による塩アルカリ耕地管理と改善の実施，耕地の塩類化の予防と管理の強化。塩性アルカリ土地などの耕作地埋蔵資源の開発を段階的に促進する。「土地に合わせた植栽」と「土地に合わせた植栽」の組み合わせを遵守する，塩分・アルカリ耐性品種の育成・促進と塩分・アルカリ土地管理の実用化技術。

(9) 有機物改善活動の実施。ベット チャンネルの有機物を改善するための行動計画を策定し、実施する，土壌を改良して肥料を与える，ベット チャンネルの肥沃度を向上させる，耕作地の有機物が減少するのではなく増加するだけであることを確認する。化学肥料の代替として有機肥料の推進を加速する，家畜や鶏糞を近くの畑に戻すなどの土地利用対策を推進する。ベット チャンネル有機物を改善するための標準化システムの確立，デモンストレーションとリーダーシップを強化する。

(10) ベット チャンネルの質の高い建設と保護システムの改善。ベット チャンネルの品質保護に関する法整備を加速する。ベット チャンネル品質調査および評価システムの改善，統一的なベット チャンネル品質評価方法の確立、標準、インジケーター。ベット チャンネルの質の変化について年次調査と評価を実施する，5年ごとに耕地の品質を総合的に評価する，やがて全国土壌調査を実施する。健全な国を確立する、県、都市、郡の 4 レベルのベット チャンネル品質監視ネットワーク システム。ベット チャンネルの品質保護と建設投資メカニズムの改善，中央と地方の財政はベット チャンネルの質を改善するために財政的保証を提供しなければならない。

　　IV. ベット チャンネル占有と補償の均衡制度の改革と改善

(11) 口座および補助金の残高管理方法の改革。非農業用建築物を建設する、植林と植樹、果物や茶の栽培など、耕地占有のさまざまな活動は、耕地占有と補償金残高の管理に統合されます。耕作地の補充は主に高品質の耕作地の回復に重点を置いています、新たに開墾された耕地を補充する原則，自然保護区、生態保護の赤い線内で新たにベット チャンネルを耕作することは許可されていません，深刻な砂漠化した土地、深刻な岩だらけの砂漠化の土地、主要な砂源地域、砂塵の伝播経路、25 度を超える急な坂道、河川と湖の管理範囲と主要な森林地域、原則として、国有林野などの地域は補助ベット チャンネルとして利用されない。会計と報酬のバランスの実装方法を改善する，さまざまな実施主体が非耕作地を再生する予定、耕地に復元，規制を遵守すれば補助ベット チャンネルとして使用可能。「シェアを決定するための報酬」を主張する，耕地全体の動的なバランスを達成するという前提の下，州内の耕地の安定利用の純増加分が、来年の非農業建設が許可される耕地の上限となる，違法建設のため凍結および補充された耕地割り当て。天然資源省は関連部門と協力して、耕地占有と補償のバランス管理のための支援政策を策定し改善する必要がある。

(12) 職業と報酬のバランスの実施メカニズムを改善する。職業と報酬のバランスに対する責任を実行するメカニズムを確立する，国家はすべての州(自治区)を管理する、自治体の耕地総量，国のベット チャンネル保護目標を超えないようにする；省 (自治区)、地方自治体) 州内のベット チャンネル占有の補充に関する全体的な計画を強化する，年間総耕地面積の動的なバランスを確保する；市と郡は確実に実施する必要がある，ベット チャンネルの占有を厳しく管理，最良の耕地を補充する。省 (自治区)、自治体) は、補足的な耕地指標を州の管理プラットフォームに統一的に統合する必要があります，標準調整手順，調整報酬基準を合理的に決定する，調整の規模を厳密に管理する，指標調整資金を予算管理に組み込む。補助的な耕地指標の安易な追求を断固として阻止し、是正する、自然条件に関係なく補給を強制する行為。生態学的に脆弱、主要な生態保護課題を伴う地域における主要な国家建設プロジェクト，州全体の集中的な埋め立ては州によって調整される，ベット チャンネル占有と補償のバランスを実現するための支援を指示。

(13) 耕作地を補完する団体に対する補償奨励金の強化。農業以外のさまざまな建設、植林と植樹、耕作地を占有する果物の栽培、茶の栽培など，耕地を補充する責任を果たさなければなりません，自分で補足できる条件はありません，非農業建設は必要に応じてベット チャンネル開墾料を支払わなければなりません。省 (自治区)、自治体) を現実と組み合わせる必要があります，分類別、主題別にベット チャンネル開墾料およびその他の料金基準を策定し、適時に調整する，ベット チャンネル保護と品質向上のための資金を調整および手配。すべての地方自治体は、耕作地を占有していないが耕作地を埋め立てまたは復元した団体に適切な補償を提供することができます。

(14) 補助耕作地の品質受け入れ体制の改善。農業農村省は天然資源省と協力して、補足的なベット チャンネル品質受け入れ措置を発行する必要があります，合格基準の改善，厳格な制約を強化。埋め立てられ復元される耕地は、高水準のベット チャンネル建設要件を満たさなければなりません，適切な農業を達成する、干ばつや洪水にもかかわらず収穫が保証される、高く安定した生産基準と集中化された隣接地域、長期間安定して使用可能，品質が基準に達していないものは、耕作地の占有を補うために使用してはならない。追加耕作地のフォローアップ管理と保護の改善、再評価メカニズム，その後の施肥、耕作地の管理、維持のための資金を占有耕作地の費用に組み込む。耕作地を補充する者は、その後の肥料管理と保護の責任を果たさなければなりません，熟成し続ける土壌、土壌を肥やす。

　　五、ベット チャンネルを守るために農民と地方自治体を動員する、穀物の栽培と収穫に対する熱意

(15) 穀物農家の収入を増やす。穀物農家の収入保証メカニズムの改善，完璧な価格、補助金、保険ポリシー。近代化された集約農業の発展を促進する，さまざまな形の中規模作戦を実装，生産効率の向上，穀物栽培の比較利益を増やす，ベット チャンネルを保護し穀物を栽培するために農民の熱意を動員する。

(16) ベット チャンネル保護と食糧生産に対する補償制度の改善。主要穀物生産地域への支援を増やす，ベット チャンネル保護と食料生産に対する地元の熱意を総動員する，主要な穀物生産地域の形成、主な販売エリア、生産と販売のバランスがとれた地域における耕地保護の総合力。ベット チャンネル保護のための経済的賞罰メカニズムの導入，ベット チャンネル保護任務に不足がある州への経済補償を徴収，より多くのベット チャンネル保護目標に取り組む州に経済的見返りを与える。

(17) 耕作放棄地の管理と活用を強化する。国土変動調査データに基づく，現場検証と組み合わせる，放棄された土地の根元を見つけ出す，分類によりガバナンスと利用が促進される。土地信託の包括的な導入、他人に代わって植林と農業を行う、ベット チャンネル水利施設の建設等，できるだけ早く生産を再開。

　　6. さまざまな種類の非伝統的なベット チャンネル資源を積極的に開発する

(18) 非耕作地資源を最大限に活用し、効率的な施設農業を展開する。科学研究、開発、生産への投資を強化，農業生産技術の変革と施設建設の促進，水資源のある地域におけるゴビの科学的利用を探る、砂漠やその他の地域で持続可能な近代的施設農業を開発，大都市および中規模都市における近代的な都市施設農業の建設を強化する。

　　7. 安全措置の強化

(19) 党の指導力の強化。正しい政治的方向を堅持する，ベット チャンネル保護活動の全プロセスのあらゆる側面に党のリーダーシップを導入する。あらゆるレベルの党委員会と政府はベット チャンネル保護に対する主な責任を負わなければなりません，天然資源、農業と農村地域、発展と改革、金融、生態環境、水の保全、林業、草地、その他の部門は責任分担に応じて連携と協力を強化する必要がある。さまざまな地域の関連部門はこの意見の精神に従うことができます，実際の状況に基づいて裏付け文書を作成し、実装する。

(20) 厳格な監督と法執行。ベット チャンネル保護のための「歯が生える」厳しい対策の仕組みを確立し、改善する，耕作地のあらゆる種類の不法占拠を厳しく調査し、「一切容認しない」態度で対処する。国家天然資源検査の強化，地方自治体によるベット チャンネル保護に対する主な責任の実施を監督する，検査効率を継続的に改善。行政法執行機関の改善、検査機関、懲戒検査監督機関、監査、人事部門と他の部門の調整メカニズムを組織する，幹部の監督を強化する，重大な責任；行政法執行機関を強化する、検査機関と公安機関、判断当局、検察機関などとの協力，行政法執行と行政裁判の強化、刑事司法活動のつながり，行政法執行と司法裁判の法的適用基準を統一する，公益訴訟を最大限に活用する、司法上の助言およびその他の機能。耕地の改革と回復は現実的でなければなりません，ルールを尊重する，農民の正当な権利と利益を保護する，適切な移行期間を設ける，段階的に宣伝する。

(21) 広報と指導の強化。ベット チャンネル保護に関する法律と政策の推進と解釈。社会的監視のための円滑なチャネル，社会的懸念にタイムリーに対応する，耕地保護に対する厳格な意識を確立するよう社会全体を指導する，意識的かつ積極的にベット チャンネルを保護するための良い雰囲気を作り出す。